我国一共有1645县，但是县与县的情况千差万别，安徽阜阳临泉县有着229.5万人，是全国人口最多的县。西藏阿里的札达县只有0.7万人，是我国最小的县。在过去行政区划主要也是按照人口特点以及传统特点进行部署的，但是到了近20年间，我国人口的变化已经非常之大了。

(资料图片)

2000年，我国城市化率为36%；10年之后我国城镇化率将近50%；到了2020年，我国城市化率已经达到63.89%。未来十四五结束时，我国的城市化率要超过65%。大量的农村户籍人口进城，导致县城人口集聚在缩小。而且呈现的规律是西部往东部走，北部往南部走，山区向平原走，贫困地区向富裕地区走。

在城镇化率大幅提升的趋势下，我国对于户籍人口管理也是越来越放松，自由迁徙已经从梦想变成了现实。尤其是年轻人进城已经变成了不可逆转的趋势。所以现在大量中部西部的县城人口急剧减少，那么还需要庞大的5套县班子，一正四副五个县长，以及大量占用编制的机关和事业人员吗？

就以山西省为例，过去平均一个县都在几十万元以上，但是20年之后山西省15万人口以下的人口小县数量较多，最明显的现象就是财政供养人员比例失衡、人浮于事、机构臃肿没事情，县域经济如何发展，交的税费再多，都无法满足县财政的财政平衡。从2020年以来，山西前后两批6个试点县探索人口小县机构改革。

采用的的方法是就是所谓“大部制”、扁平化改革，最终达到试点县机构、编制、人员数量均有所下降。但是这个人口小县机构改革，在一定程度上仍然算得上过渡性的措施。这财政供养人员数量的下降其实是有限的，基本上下降程度不超过20%。

除了一些具备特殊意义的小县，例如民族县、边疆县，其实一个县的人口数量这么少，在一定程度上可能都比不上中大型城市，一个街道户籍人数多呢！所以早早晚晚最终解决之道，还是需要实行的还是合县并市，也就是说这些县级区域需要降级别，由县级降到镇级或者彻底被合并，那么该撤的机构都要撤掉，这可能才是真正解决的方法。

户籍人数都低于20万了，乃至更少，即使采用所谓的大部制进行机构精简。但是在我们这一个官本位的行政级别划分之下，县域行政架构只要还存在，那么怎么减，都无法剪出一个健康的架构来。户籍人口都没有，还要那么多的行政部门，他们有活干吗？唯一干的活可能就是上传下达，互相内耗。所以不论是从解放劳动力的角度，还是从节约社会资源角度，小县就要并。

在人口小县推行的所谓大部制，就是将一些公务机关合并在一起，减少一些编制！但是收缩的编制实在是太有限了，那些被裁下来的岗位还得养着，而且各地方还想办法去扩大编制，想按照一个正规县的编制去不断的放大。所以这种过渡性的中间措施其实没有啥用处，最终还是要将市县撤掉，跟其他县或者并入市区。只有将级别打下去，才有可能真正去掉编制。

我国的城镇化进程还在快速推进，我国的人口流动越来越快，我们的户籍改革还在配套深入进行。这三大因素决定了未来户籍人口越来越少的县，将是越来越多。这是一个时代的趋势，大城市变成巨型城市，变成城市群，在全世界成熟经济体国家都在发生着，韩国首尔城市圈聚集着全国近50%的人口，日本的东京大阪城市圈聚集着全国近60%的人口。

而我国未来也会形成几大人口城市圈，例如京津冀城市群、长三角经济发展带、广东大湾区、以及成渝城市群。除此之外可能还有山东半岛城市群等等一些小的城市圈。那么在这些人口聚集的区域之外，其他地方的人口自然也会越来越少，外流情况越来越快。所以出现20万以下的小县也会数量越来越多，10万以下的小县也会出现。

现在我们财政供养压力实在太大了，行政管理编制占用的劳动力也太多了。从这两个点出发，都足以将那些人口小县撤掉合并了。

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